被害人援助机构 Victim Support: Find the strength
Advertising Agency: MWO, London, United Kingdom
Art Directors: Steve Williams, Mark Hurst, Jo Webb
Copywriters: Martyn Smith, Natasha Freedman, Jez Cripps
Photographer: Jad Oakes
被害人援助机构Victim Support 简介
被害人援助（Victim Assistance）及其相关的术语，如被害人支持（Victim Support）、被害人服务（Victim Services）等，一般来说,是指所有旨在减轻被害人的痛苦和增强被害人康复能力的活动。在最广义上，它包括下列活动：被害人赔偿（Victim restitution）、被害人补偿（Victim compensation）、被害人的权利（Victim rights）、案件进展情况(Case status information)、支持团体(Support groups)、被害人和罪犯之间的调解和和解（Victim/offender mediation and reconciliation）、服务热线（hot-lines）、危机介入（Crisis intervention）、被害人咨询和治疗（Victim counseling and therapy）、紧急医疗服务（Emergency medical services）、社会服务（Social Services）、陪同出庭（Companionship）、保护免遭二次被害（Protection from secondary victimization）等等。被害人援助并不局限于对犯罪被害人的援助，还包括对一切被害人的援助，如对自然灾害（火山、地震、洪水）被害人的援助，但其中主要针对犯罪被害人。
被害人援助始于何时，并没有一个确定的结论，但可以相对合理地认为，被害人援助始于1957年。这一年，被害人援助之母玛格丽·弗赖女士（Margery Fry）提出，对被害人因犯罪行为而遭受的损害国家应予补偿。她在一篇文章中指出，在英国，对于被害人来说，来自罪犯的赔偿是如此不充分以致于被害人不得不等442年才能得到罪犯的赔偿。因此，她认为，国家应补偿被害人因犯罪而遭受的损失。在此之后不到六年，第一部关于犯罪被害人国家补偿法就于1963年在新西兰通过。此后，英格兰、美国的一些州、加拿大的一些省和澳大利亚亦相继通过了这样的法律。1972年，澳大利亚制定了“联邦犯罪被害人援助法”。1975年，美国成立了第一个被害人援助机构“全国被害人援助组织”(The National Organization for Victim Assistance，简称 NOVA)。在联邦德国“暴力犯罪被害人补偿法”于1976年5月12日生效。1977年6月1日，“白环”(White Ring)在法兰克福成立。这是一个致力于向犯罪被害人提供帮助和预防犯罪的非营利性组织。在美国，被害人服务中心建立以后多年来一直向犯罪被害人提供实际帮助。1981年，美国总统罗纳德·里根宣布4月8日-14日为被害人权利周。此后美国每年都在这一周举行各种各样的宣传活动，以促进社会各界对被害人的重视和支持。1984年，美国国会通过了《犯罪被害人法》（The Victims of Crime Act,简称 VOCA）。此法为犯罪被害人国家补偿制度和被害人援助项目提供财政支持奠定了基础。1985年，联合国通过了《为犯罪和滥用权力行为的被害人取得公理的基本原则宣言》(Declaration of Basic Principles of Justice for Victims of Crime and the Abuseof Power，通称《联合国被害人人权宣言》)。该宣言要求各成员国有效地承认和尊重犯罪和滥用权力行为的被害人的权利。我国是该宣言签字国。《联合国被害人人权宣言》的第14条至17条对于被害人援助作了具体的规定：“被害人应从政府、自愿机构、社区方面及地方途径获得必要的物质、医疗、心理及社会援助。”规定应当使被害人知道且能够利用这些服务和援助。为了确保被害人得到适当和迅速的援助，应对警察、司法、医疗保健、社会服务及其他有关人员进行培训。
1998年4月，为更好地实现《联合国被害人人权宣言》中所提出的目标，联合国又制定了《执行<联合国为犯罪和滥用权力行为的被害人取得公理的基本原则宣言>决策者指南》（Guide for Policy Makers on the Implementation of the United Nations Declaration of Basic Principles of Justice for Victims of Crime and Abuse of Power），简称《决策者指南》）和供被害人援助人员、对建立被害人援助中心感兴趣的人员使用的手册,其名为《为被害人取得公理司法手册》（Handbook on Justice for Victims on the Use and Application of the United Nations Declaration of Basic Principles of Justice for Victims of Crime and Abuse of Power）,简称《司法手册》)。
最早开始被害人援助的国家是美国、英国和荷兰。英国和美国几乎同时开始对被害人援助，英国在1975年，美国在1974年。在英国，第一个独立的被害人援助方案开始于布利斯多尔市(Bristol)，主要援助夜盗犯罪的被害人。而在美国，第一批被害人援助项目都是根据联邦执行援助管理法（Law Enforcement Assistance Administration. LEAA）而得到的资金建立起来的。这些援助项目有的设置在警察机构内，有的设置在检察机构内部。在荷兰，被害人援助开始于1975年。最早发源于霍恩镇(the towns of Hoorn)和南里堡省（the Province of South Limburg）,而且首先作为实验方案发展起来的。在德国，被害人援助开始于1979年，最早是通过电视号召人们捐赠以帮助犯罪被害人而来的。这个运动叫做白环(der Weisse Ring)，现已遍布全德国。
1979年，全美被害人援助机构诺瓦在美国成立(National Organization for Victim Assistance,简称NOVA，中文可译为诺瓦)。诺瓦是作为那些为被害人服务的全国性论坛而出现的。它每年召开会议，把全国各地那些与被害人有关的人士召集起来，以加强被害人之声。它同时作为一个情报交流中心，并为那些准备建立新的被害人援助方案提供建议。另外，它还通过被害人通讯、被害人权利周和提供咨询服务扩大影响，并建立被害人援助的全国性网络。诺瓦同时还积极展开有关被害人权利和为被害人援助提供资金的院外立法活动。在美国，被害人援助机构广泛使用志愿人员，但其中的大多数专职人员是给薪金的。到1991年，美国各地已有600多个被害人援助机构。
在英国，全英被害人支持协会于1979年成立（The National Association of Victim Support Schemes，简称NAVSS）。NAVSS从英国政府的休姆办公室（Home office）得到资金，独立进行管理。NAVSS的主要职能是对资金在全国范围内进行分配，批准和监督全国各地的被害人服务项目。通过NAVSS的中心协调作用，使全英的被害人服务项目处于相同水平上。
在荷兰，被害人援助的发展几乎与其隔海相望的邻居——英国并驾齐驱。1979年，荷兰司法部资助了三个被害人援助项目。这三个项目分别分布在鹿特丹（Rotterdam）、格林尼根（Groningen）和阿尔卡玛（Alkmaar）。这三个项目都采用同一个模式。然而，其它独立的被害人援助方案，特别是在大城市，都各自发展，并不尽相同。一些援助方案包括交通事故的被害人，而另一些仅仅服务于暴力犯罪的被害人，其中许多都集中于提供物质和感情支持，并大多设置在警察机构内部。1985年，为提高地方被害人援助的积极性而开设了全国被害人援助办公室。该办公室明确指出，尽管没有必要把一个统一的模式强加于各地方的被害人援助方案，但须遵循一些基本的要求，如使用志愿人员，并为所有种类的犯罪被害人提供援助。1985年，荷兰全国各地有23个被害人援助机构。到1989年，则达到了75个，其中三分之一是独立的，其余的设置在福利部门或警察机构。荷兰是一个福利国家，并没有很强的志愿者服务的传统，但几乎所有的被害人援助方案都使用志愿人士，因为这是得到政府财政支持所必需的，这是一个很不寻常的发展。
在美国、英国和荷兰的影响下，世界上其它一些国家也于二十世纪七十年代末八十年代初开始兴起被害人援助运动。这些国家主要包括加拿大、澳大利亚、新西兰、威尔士、苏格兰、西班牙、法国、墨西哥、阿根廷、比利时、克罗地亚、以色列、德国等。
在所有被害人援助方案中，其中一个很独特的区别是，欧洲大陆的被害人援助方案主要为被害人提供法律建议和财政支持，而北美的被害人援助方案则更关注于危机咨询及为被害人提供专业治疗。而在英国，则集中于提供同情支持和一般建议。
现在，被害人援助继续在全球范围内扩展，特别是在发展中国家。日本于1993年建立了第一个被害人咨询服务，以帮助那些暴力犯罪被害人的家庭成员。它主要提供电话咨询和面接（个人咨询）。日本建立强奸危机中心已达15年之久，其它一些妇女团体也为性侵犯的被害人提供有限的咨询服务。到目前为止，日本已有15个被害人援助项目。
英国的被害人支持全国协会（NAVSS）已遍及英格兰、威尔士和北爱尔兰，已有400个被害人援助中心，为那些夜盗及杀人犯罪的被害人提供情感支持、信息及实际帮助。
美国在被害人援助方面已有25年的经验，相对来说，其在被害人援助领域已较为成熟。被害人援助中心的数量估计已将近两千个，并且其种类和服务较为丰富，为其它国家提供了模仿的榜样。有关被害人援助的新概念也不断产生，如PTSD(Post Traumatic Stress Disorder，直译为创伤后应激障碍，意译为创伤综合紊乱症)，采用NLP技术（Neuro Linguistic Programming,神经系统语言治疗方案）以治疗被害人的创伤等等。
